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關于勞動關系調整與政府作為的思考

添加時間:2018年4月27日   來源: 深圳勞動工傷律師     http://www.msgid.net/
    
  和諧社會需要各種社會關系的協調與穩定,勞動關系是最基本的社會關系,勞動關系協調與否直接關系到社會主義和諧社會的構建。從長遠看,不只存在于原國有企業的下崗工人與國有企業的關系中,更多的存在于非公企業雇主與新生的產業大軍的關系中。在當前國際金融危機的沖擊下,非公企業中曝露出不少勞動關系矛盾隱患,勞動關系不和諧,甚至惡化的現象也有發展蔓延趨勢。因此,提出解決這一問題的思路和對策,已成當務之急。

    我國勞動關系中的突出問題
  應當說,在我國勞動關系總體穩定的同時,勞資雙方的矛盾與糾紛也日益尖銳和復雜。
  (一)國有企業改制過程中的勞動關系存在矛盾。國有企業改革的方向是建立現代企業制度。改制后,明晰了企業產權,改變了勞動者身份,轉換了企業機制,促進了企業發展。但是,改制后的企業,由于產權關系、組織形式和管理方式都發生了相應的變化,造成勞動要素重新配置下的利益關系大調整。
  利益關系的重新調整與分配所導致的矛盾與糾紛成為勞動關系新形勢下的新問題。透視國有企業的改制,表現出的勞資矛盾,主要在以下方面:(1)改制分流方案不透明,不公正,改制企業急于“甩包袱”。(2)“暗箱操作”的轉制方案。所改制的企業在資產評估交易中出現大量“縮水”和企業經營者“自賣自買”的現象。(3)改制企業勞動者經濟補償標準偏低。(4)拖欠勞動者工資、集資款等債務沒有得到清償,社會保險關系未能有效接續。(5)勞動合同短期化問題突出。有的企業不與勞動者簽訂勞動合同,即使簽訂也是一兩年的短期合同,等等,侵犯勞動者合法利益的現象普遍存在。
  (二)非公企業勞動關系中的突出問題。在只占經濟總量30%卻貢獻了70%gdp的非公企業順利發展的同時,勞動關系矛盾這一社會問題也日益凸顯。
  長遠看,我國勞動關系中的突出問題,不在原國有企業下崗工人與國有企業的關系,而在于非公企業雇主與新生的產業大軍之間的關系。近幾年來,全國勞動爭議案件以每年30%-40%的速度增長,非公企業占72.9%。其中,集體勞動爭議案件總數中,非公企業占67.3%;勞動報酬爭議案件總數中,非公企業占80.3%,這表明非公企業勞動關系矛盾較突出。
    政府在協調勞動關系中的作用
  面對勞動關系的矛盾與糾紛,調整和促進是必須的。在當今條件下,勞動關系不是一成不變的,它會隨外部經濟環境與公司內部治理的變化,特別是勞資雙方力量對比及博弈狀況而不斷變化。但勞動關系應當有一個社會認同的底線,這個底線有三個基本要素:對資方講,必須保證資本的合理贏利;對勞方講,必須保障其生存即勞動力的再生產;綜合講,必須保證資源有效配置和企業正常運行。按這個底線要求,要構建長期和諧共處的勞動關系,政府必須在協調和規范勞動關系方面發揮重要作用。
  首先,通過立法形式界定勞動者個人應該享有的權利。如我國《勞動法》明確規定勞動者享有8項勞動權利。政府通過制定工資、工時、職業培訓、保險福利、女職工和未成年人特殊保護和勞動者安全衛生等方面的國家勞動標準直接規定用人單位的義務,以規范雇主的行為,保障勞動者的權利。化解勞資矛盾,平衡勞資利益分配,一方面要注重建立并完善勞動關系立法,通過經濟政策規范雇主對待勞動者的行為,即合理限制資本的本能張力;另一方面更重要的是必須加大勞動監察力度,嚴格公正執法。堅持以人為本、執政為民的原則。建立勞動監察機構,政府執法部門只要認真履行職責,嚴明公正執法,我國勞動者權益狀況肯定會改善,勞資矛盾與糾紛也必定會減少,勞動關系也會和諧。
  其次,推動、促進和影響集體協商。集體協商是指雇主和勞動者代表借助協商,旨在達成覆蓋某一雇員群體的協議,以決定就業條件與待遇,它是勞動者運用集體和組織的力量抵制雇主過度專權的勞動關系平衡機制,是市場經濟條件下調整勞動關系的一種重要手段。
  政府雖然不是勞資集體協商的主體,但是可以第三方身份推動、促進和影響協商。(1)制定頒布集體協商制度和有關規則,使協商依法有序進行。(2)限制和約束集體協商的內容。勞動條件和就業條件是集體協商的基本內容。勞資雙方要在政府所確立的勞動基準法的基礎上,通過集體協商形成勞動條件和就業條件,促進公正裁判,以保證《勞動法》賦予勞動者的真正權利。(3)向協商雙方提供有助于制定協商方案和達成協議的各種信息和數據,從而避免勞資雙方盲目要價,以利于達成協議。(4)推動工會更好地發揮作用,使工會能夠代表勞動者與用人單位開展真正協商。
  一方面政府要支持和促進組建各級各類工會,并確保工會在組織上對資方的獨立性,使工會能真正代表和維護勞動者利益并且與勞動者共同形成市場經濟中與資方抗衡的勞方力量。另一方面政府還要引導、支持和幫助工會組織在維護勞動者利益上發揮作用。如政府定期發布工資指導線,建立指導企業集體協商專業指導隊伍等。
  第三,處理勞動爭議,化解勞動關系矛盾。在市場經濟條件下,由于勞動關系雙方對權利和義務產生不同的理解和要求,產生勞動爭議是難以避免的,關鍵是如何處理勞動爭議。政府通常是以調解者、調停者、仲裁者角色處理勞動爭議,化解勞動關系矛盾。勞動爭議一般有集體勞動爭議和個別勞動爭議。集體勞動爭議是由集體協商和集體合同引發的爭議,包括簽訂集體合同的爭議和履行集體合同的爭議。
  在市場經濟國家,當集體協商過程中發生爭議,勞資雙方不能協商解決時,政府的調解機構或仲裁機構或應邀協調處理,或在必要時主動介入,進行調解、調停、仲裁,甚至采取強制性措施,控制和阻止極端爭議行為。政府主動介入和強制仲裁對避免勞資爭端給國民經濟帶來的損失可以發揮極大作用,同時也保證了政府在調節勞動關系方面主動權。此外,因履行集體合同發生爭議,當事人協商解決不成的,可由政府部門調解,也可由政府主持的勞動爭議仲裁委員會仲裁,對仲裁裁決不服的,還可向法院提起訴訟,通過司法途徑解決。
  個別勞動爭議,是指用人單位與勞動者個人之間發生的糾紛。這種個別勞動爭議在我國是由政府主持的勞動爭議仲裁機構和國家司法機關裁決審判,其中司法機關對勞動爭議擁有最終司法裁判權。政府發揮這些作用的結果,使得勞動關系的運行不完全取決于用人單位與勞動者雙方的意志,還必須符合國家法律的要求。此外,為勞動者建立就業保障體系,包括職業培訓、就業服務和失業保險等也是政府必須予以擔當的責任。
  綜上所述,勞動關系和諧是社會和諧的關鍵。在市場經濟中,具有不同利益相關目標的個體相互競爭,從而產生利益摩擦和沖突。能否妥善處理利益矛盾,決定著社會穩定與和諧。企業作為社會經濟體系的細胞,對于和諧社會構建至關重要。現代企業是多種利益矛盾、沖突的焦點,最引人注目的是勞動關系矛盾。沒有勞動關系和諧就不會有企業和諧,沒有企業和諧也就不會有社會和諧。正確處理勞動關系矛盾,構建和諧企業既是保持社會穩定,創建和諧社會重要內容,又是提高企業效率、激發職工積極性和創造性,保證經濟又好又快發展的重要條件。
 



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