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本市加快推行村(居)法律顧問制度 為群眾提供“家門口的法律服務”

添加時間:2018年4月23日   來源: 深圳勞動工傷律師     http://www.msgid.net/
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的普遍建立法律顧問制度的決策部署,根據市委、市政府《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》要求,本市各級司法行政部門深入調研,大膽探索,以促進基層治理法治化為目標,在原有“雙結對”工作基礎上,積極開展村(居)法律顧問制度試點工作,形成基層法律服務資源的制度化供給,取得積極成效,讓廣大群眾便捷地享受到“家門口的法律服務”。目前,金山、奉賢已在全區所有村(居)委全面建立了法律顧問制度,松江已經完成政策制定并將于年內在全區全面建立,閘北、嘉定進一步擴大了試點范圍,其他區縣正在大力籌劃推行。一、加強制度建設,合理配置資源一是認真總結經驗,全面打造升級。自2006年開始,本市各級司法行政部門在全市深入開展街鎮與律師事務所結對、村(居)委與律師結對的“雙結對”活動,由律師向廣大群眾提供法律咨詢、法治宣傳,參與矛盾糾紛化解等,覆蓋全市所有街鎮和村(居)委,十年來取得了很好的反響。在“雙結對”活動的基礎上,市、區縣司法局認真總結經驗和問題,從制度化、規范化的要求出發,全面升級打造,探索建立村(居)法律顧問制度,讓群眾享受到均等化的公共法律服務。二是著力建章立制,周密部署推進。嚴格落實責任,市司法局把建立村(居)法律顧問制度納入區縣司法行政考核的創新項目,鼓勵推動落實。金山區將該項工作列入《法治金山三年行動計劃》重點項目,出臺了《關于推進“村村有顧問、事事依法行”工作的意見》。奉賢區由區府辦印發《關于建立“一村(居)一法律顧問”制度的實施方案》和相關配套制度、考核辦法等,明確由政府為村(居)組織和群眾購買基礎性公共法律服務。松江區制定出臺《關于在全區推進村(居)法律顧問工作的方案》,明確了各個環節的任務和責任。三是從需求出發,科學配置資源。金山區為全區223個村(居)全部聘任了法律顧問,60余位律師每月2次進村(居)開展法律“坐診”,實現了村(居)法律顧問的全覆蓋。奉賢區建立法律顧問人才庫,在村(居)和律師雙方自愿的基礎上簽訂法律服務協議,確保每個村(居)配置1名法律顧問,1名律師同時擔任不超過4個村(居)的法律顧問,保證法律服務資源合理配置,已覆蓋全區111個村(居),共有7家律師事務所的38名律師擔任村(居)法律顧問。進一步擴大試點范圍,閘北20名律師受聘擔任臨汾街道20家居委會的法律顧問,嘉定選取江橋鎮、嘉定鎮街道作為試點開展一村(社區)一法律顧問工作。二、以問題為導向,完善工作機制一是建立保障機制,實現托底性保障。針對“雙結對”活動經費保障不足的問題,試點區縣在推行村(居)法律顧問制度時,找準癥結,全部明確了實行政府購買服務的制度,對參與村(居)法律顧問工作的律師給予工作補貼,費用由區縣和街鎮兩級財政共同承擔,為工作開展提供堅實支撐。二是完善評估機制,提升基層滿意度。針對“雙結對”評估機制缺失的問題,試點區縣積極探索,建立了嚴格的法律顧問考評制度,對法律顧問服務的內容、形式等做了明確規定,量化法律顧問工作量,建立工作記錄制度。同時,對于法律顧問的工作成效進行社會評估,充分聽取村(居)委的意見。嚴把入口和出口關,建立村(居)法律顧問準入、退出機制和違法違規懲戒機制。三是探索激勵機制,充分調動律師積極性。針對“雙結對”律師參與動力不足的問題,一方面,發揮律師黨組織的示范引領作用,引導鼓勵律師黨員發揮先鋒模范作用,帶頭承擔村(居)法律顧問職責。另一方面,對于工作成效明顯、村(居)滿意度高的法律顧問,在先進律師評比活動中給予適當表彰,從而調動更多律師的積極性。三、聚焦基層需求,增強制度實效一是聚焦村(居)自治,為基層治理提供專業法律意見。律師擔任村(居)法律顧問后,積極協助村(居)起草、修改、審核村規民約、規章制度。今年以來,奉賢區村(居)法律顧問為村居民起草法律文書57份,參與重大項目或合同談判、簽約活動16次,參與“民主法治村(小區)”建設和依法治村(居)工作85次,協助村(居)處理其他涉法事務100余次,有效提高了基層群眾性自治組織的依法治理水平。二是聚焦基層和諧穩定,參與矛盾糾紛化解。律師充分利用第三方的獨立地位和專業優勢,積極地參與各類矛盾糾紛的化解。以金山區為例,截至目前,全區村(居)法律顧問共參與矛盾糾紛化解335(次)件,村(居)信訪案件數量明顯下降,矛盾糾紛數量不斷減少。三是聚焦法治思維培育,引導村(居)組織和群眾依法辦事。奉賢區在村(居)委辦公場所設置接待室、公示欄和公示牌,公開法律顧問的姓名和聯系方式,方便群眾及時聯系咨詢。法律顧問還通過入戶走訪、面對面交流等形式,與村(居)民建立信任關系。今年以來,法律顧問共開展走訪活動220余次,解答群眾法律咨詢153人次,開設法制講座46次。金山區村(居)法律顧問共為村(居)民解答法律問題768件(次),代理法律援助92件,《法制日報》(2015年9月28日第2版)以《法律顧問問出“法治村居”》為題報道了金山區村(居)法律顧問工作的做法與成效。下一步,市司法局將進一步加強指導,總結提煉實踐經驗,形成在全市全面推行村(居)法律顧問制度的指導意見。積極爭取支持,力爭用三年左右時間實現全市村(居)法律顧問制度的全覆蓋。


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